守住國家糧食安全的生命線
耕地是糧食生產的基礎。近日，國務院辦公廳印發了《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》（以下簡稱《意見》）。近日，農業農村部有關負責人就《意見》出臺的背景、要求和實施情況進行了說明。
近年來，我國農業結構不斷優化，區域布局更加合理，糧食生產連年豐收。然而，在一些“非耕地”地區，有“非耕地”的傾向。比如，一些地方將農業結構調整簡單理解為糧食減產，一些經營者違反規定在永久性基本農田上種樹挖塘，一些工商資本大規模將耕地轉為非糧食作物。
“隨著我國人口增長、消費結構升級、資源環境承載力趨緊，糧食生產和需求仍將保持緊平衡。新型冠狀病毒肺炎增加了國際農產品供應的不確定性。農業農村部有關負責人表示，要堅持把保障國家糧食安全作為“三農”工作的首要任務，把有限的耕地資源優先用于糧食生產，著力穩定政策、穩定面積、穩定產量，牢牢把握國家糧食安全的生命線。
意見認為，要科學合理利用耕地資源，明確耕地利用優先權。該負責人表示，我國耕地總量小，質量不高，后備資源不足。要處理好發展糧食生產和發揮比較效益的關系，集中精力抓好最基本、最重要的。
首先，永久性基本農田要主要用于發展糧食生產，特別要保證水稻、小麥、玉米的種植面積。其次，一般耕地應主要用于糧棉、油料、食糖、蔬菜等農產品和飼料生產。三是在優先發展糧食和食用農產品的基礎上，適度用于非食用農產品生產。要引導市場上明顯過剩的非食用農產品，防止無序發展。
從永久性基本農田界定的糧食生產功能區作為保障糧食基本生產能力的核心區，是穩定糧食定量種植面積的重要依據。根據《意見》，一方面要加強監管，防止糧食生產功能區糧食生產弱化。另一方面，要加強政策扶持，把糧食生產功能區作為高標準農田建設的重點。
目前已劃定9億畝糧食生產功能區，上述數字已基本入庫，已準確落實到地塊。據測算，糧食生產功能區建成后，我國95%的糧食配給和90%以上的糧食需求可以得到保障。
加強指導和監督，支持工商資本和農民結成利益聯盟
針對工商資本下鄉開展土地流轉經營的情況，《意見》提出，鼓勵和引導工商資本發揮比較優勢，從事適合企業經營的領域，高效、不與農民競爭，如良種繁育、糧食加工流通、糧食生產專業化和社會化服務，支持農民與農民利益共同體建立密切的利益聯系機制，參與整個糧食產業鏈的發展。
在具體機制和辦法方面，該負責人介紹，要修訂《農村土地經營權流轉管理辦法》，規范工商企業等社會資本出讓農用地行為，督促各地建立健全依法建立工商資金流轉土地資格審查和項目審查制度，為引導農村土地規范有序流轉提供必要的制度支撐。同時，要加強對租賃農用地的監測和監管。一旦工商資本違反相關產業發展規劃，要堅決糾正不種糧大規模轉移耕地的“非糧”行為，立即停止享受相關配套政策。讓農民成為土地流轉和規模經營的積極參與者和真正受益者。
農業農村部將會同有關部門摸清各地“非糧生產”基數，每半年開展一次全國耕地種糧情況監測評估，并建立相關信息通報機制。進一步明確占用永久性基本農田、發展林果業、挖塘養魚的處罰措施。
在我國，糧食生產成本將繼續上升，糧食生產成本將繼續上升。如何調動農民的糧食生產積極性？據該負責人介紹，政府將堅持多管齊下，提高糧食生產的比較效率，保障農民種糧基本收入，讓種糧農民有甜頭、有希望。要從四個方面入手：強化政策，強化對種糧主體的政策激勵。支持糧食產業鏈上游和下游產業鏈建設，提高糧食產業化水平。降低成本，大力推進替代種植、土地托管等農業生產社會化服務。為防范風險，推進三大糧食作物全價保險和收益保險試點。
這位負責人表示，近年來，部分糧食產銷平衡區自給率明顯下降，主產區自給率繼續保持較低水平下降，主產區和產銷平衡區糧食凈流入明顯增加。
為穩定各地糧食生產，將采取激勵約束相結合的措施，調動各地重視農業和糧食生產的積極性。在產銷平衡區，建設一批旱澇條件下高產穩產的口糧田，確保糧食基本自給；明確主銷區糧食種植面積底線，穩定和提高糧食自給率；完善糧食主產區利益補償機制，使糧食主產省、縣不受損失，有種糧動力。
